西湖区青芝坞整治打造“三改一拆”样板

  西湖区玉泉村(社区)是杭州市第一批“撤村建居”试点村之一,紧邻杭州植物园和浙大玉泉校区,因景区内外拆迁安置政策的不统一、浙江大学多次征地拆迁的历史遗留问题多等原因,玉泉村的青芝坞在整治前是“脏、乱、差”的典型,道路狭窄拥挤、农居杂乱、危旧房众多、违建问题突出,公建设施缺乏,安全隐患频发,严重影响了当地居民生产生活以及周边环境品质的提升。

  2010年3月,按照杭州市委、市政府的总体部署,西湖区委、区政府本着“大气、惠民、不反复”的原则,紧盯打造“民生的富民工程、景观的生态工程、景中村的样板工程、可持续的竞争力工程”目标,启动实施了青芝坞整治。经过近三年的艰苦奋战,整治完美收官,累计拆除违建23000平方米,完成农居立面173幢。2013年,以“三改一拆”为抓手,着眼于争创浙江省旅游特色村和杭州市商业特色街的目标,在基本完成整治的基础上,启动实施了青芝坞慢生活特色街区打造工作,破除“不愿”、“不敢”、“不能”等障碍,通过一系列卓有成效的举措,使昔日脏、乱、差的青芝坞景中村发生脱胎换骨的变化,化身成为“三改一拆”全省学习的样板。

  2013年以来,青芝坞已先后迎接国家生态园考核组和省住建厅主要领导及省内外兄弟城区参观考察团等40余批次的参观、考察。2013年3月28日,省委书记、省人大常委会主任夏宝龙一行,在全省“三改一拆”工作座谈会前还实地视察了青芝坞,看到整治后的青芝坞,夏宝龙书记十分高兴,他高度评价了整治取得的成效,并鼓励当地街道不断提升经营管理水平,将它打造成市民和游客休闲旅游的好去处。

  一、主要做法

  一、树立人本理念,做好“和谐整治”文章

  一是政策制定尊重民意。西湖区委、区政府联合景区成立了玉泉整治指挥部,所在街道抽调了由街道班子成员、中层干部、社区工作者共计20人组成的队伍加入整治行列。工作组人员用时三个半月,调查摸清基本情况,整理核对住户信息,逐户沟通交流、听取需求建议。梳理相关整治政策,借鉴同类整治经验,听取专家意见建议,集体商讨,群策群力,在尊重现实又不违背现行政策的基础上,归纳提炼出兼具操作性、可行性的整治政策,最大程度地满足和体现不同住户的想法,赢得了大多数群众的理解和支持。二是入户签约以情动人。由整治指挥部、街道、村、社及动迁公司组成3个入户工作组,开展商谈培训,统一口径,严明纪律。工作组人员发挥白加黑、5+2的精神,对173户整治户挨家挨户反复多次上门,促膝交心,了解意愿,进行拆违协商,累计走访达3000余次。与其中一户人家的最后一次商谈进行至凌晨2点半。最终仅用一个月的时间顺利完成所有拆违协议的签订,确定拆除日期及期限,便于施工队有计划施工,也有效避免了与住户发生冲突。三是依法拆违刚柔并济。通过张贴整治通告,陈列整治效果展板、设立举报信箱,逐户上门发放整治工程宣传册,定期召开整治进度通报会等,全方位、立体式展示相关政策法规和整治效果,争取住户理解、支持、配合。在实施拆违前,发放进场告知书,给住户留足时间搬离物品。购置防雨具,搭建临时雨棚,避免住户房屋受损。在施工路段铺设便道,错峰施工,及时开挖及时铺设,并几十次连夜抢修因施工压坏的老旧水、电管线,减少道路改造对居民的影响。在人性化整治的同时,在做好强拆办案手续和各项准备工作的基础上,对一户无理阻挠施工的违建住户,成功实施行政强制拆除。对擅自搭建在自来水管线上方,压坏水管影响居民供水的涉违建筑(两层楼),在多次交涉无果后予以拆除,保障了绝大多数居民的利益。四是维稳促谐细致周全。制定整治维稳工作应急预案,明确预防重点、处置原则、应对流程等。调研制作社会稳定风险评估报告,有效预警预测,防范在前。入户走访,排查摸底,对户籍类型、合法住房面积及违建情况等建档立册,有的放矢开展工作。与区政法委、信访局、社区、派出所密切配合,关注、掌控重点人员、住户动向,做好情绪疏导,预防突发、极端事件。加强巡查,发现违建及时劝阻。坚持维稳信息零报告制度,确保信息渠道通畅。对到指挥部上访静坐的住户,耐心解释劝说,专人看护老年来访者,避免意外。对无理取闹的,义正词严规劝,打消嚣张气焰。对有过激行为的,协调派出所介入,依法严肃处理。细致周全的做法,最终保证了稳定与和谐,整治期间共化解各类矛盾133起,未发生一起上访事件,并诞生了人民调解一大成果——虞康鹰调解法。

  二、实施综合整治,做好“形象塑造”文章

  一是拆改结合,优化发展空间。通过邀请招标确定2家具有拆房资质和结构安全资质的拆违工队实施拆违。成立拆违协调、监管组,加强现场安全监管,及时帮助解决实施过程中问题。招标确定施工监理单位,全程跟踪拆违的进度和质量。共拆除涉违建筑面积约23000平方米。同时,大力实施立面整治及危旧房改造。请村社代表、专家共同参与,按照标准打分确定11家备选施工工队,由住户自行选择并签订整治协议。组织村合作社成员和村民代表赴翁家山等实地参观,直观体验整治益处。加强内部协调和施工现场日常巡查监管,确保工程安全有序、保质保量,顺利完成完成农居立面整治、危旧房改造173户,整治面积达32000平方米。二是以拆带建,提质公建设施。统筹规划交通、给排水、通信、电力、燃气、环保等市政公用设施,不断提升城中村基础设施建设水平。对狭窄的道路进行深幅开挖、拓宽平整,完成道路建设约6880平方米,铺装人行道约2500平方米,普通小路铺装约4500平方米,住户宅前屋后铺装约15000平方米。路面下方埋设给排水、景观水、强电、弱电、燃气等管线近14680米,大幅改善住户水、电、气使用条件。对社区文化、体育、卫生、治安、环卫等综合功能设施进行规划,完成公厕进行提升改造,垃圾房、水泵房及截污纳管等工程建设。三是突出亮点,打造生态景观。致力于恢复青芝坞千年古韵,实施了青柳塘、梅影潭等主要景观绿化节点建设,打造融人文、景观于一体的景观小品,为居民闲暇休憩、健身打造了极佳场所。全面开展水系整治,将灵峰水系引进了青芝坞,打造既满足排洪疏水需要,又串联农居、沟通景观,具有完整生态功能性的水系。加大绿化投入,铺种地被118000余株,栽种树木550余株,使青芝坞花开不断,绿色常驻。

  三、提升整治内涵,做好“长效管理”文章

  一是立惠民之本,营造浓厚氛围。积极策划春季和秋季的踏街主题活动,重点做好街区探梅古道的民间故事、传说、典故和民风民俗的征集工作;邀请辖区摄影爱好者、书画家、民俗文化爱好者等参与街区摄影作品征集、店招店牌书写等。聘请专业策划公司,设计制作特色LOGO,制作发放《青芝坞旅游指南》,确定“休闲青芝坞,享受慢生活”的主题宣传口号,悬挂街区道旗,设立街区导览图景点告示牌及宣传栏,营造街区浓厚的旅游、休闲氛围。二是优服务之举,提升整体品味。研究制定长效管理实施意见,落实专项工作经费建立健全由街道牵头,执法中队、合作社、社区、物业公司、环卫所和物业管委会参与的“六位一体”管理机制,做好街区的保洁、绿化、交通秩序等管理工作,实施违章搭建24小时无缝巡查,坚决杜绝新违建。强化特色业态引导,制定街区业态审批规定,努力打造集特色餐饮、文化休闲、观光旅游为一体的特色街区。三是树和谐之貌,激活发展动力。做精做细特色精品店打造工作,引进朴墅、热意餐厅、水杉晓庐等有规模、上档次的知名品牌店入驻,为街区增添新亮点的同时,为税收增长注入了活力。成立了街区工会联合会,覆盖特色商家63户,吸纳会员达126人,将街区商家紧紧凝聚在了一起。在街区特色商户中广泛组织开展争创“星级信用经营商户”、打造“信用街区”活动,从室外环境、立面、绿化、门前秩序等方面对商户进行等级评定,规范街区经营行为,提升街区信誉度,为商家和消费者营造了安全、方便、舒畅、亲切、诚信的消费环境和人居环境。

  二、取得成效

  一是环境面貌根本改观,街区品味大幅提升。整治后的青芝坞发生了翻天覆地的变化,破旧不堪的泥房,蜘蛛网似的电线,臭气四溢的河塘被白墙黛瓦的新式农居、宽敞平坦的道路、潺潺流动的清溪取而代之。青芝坞凭借着优越的地理环境,完善的基础设施,优美的生态环境和深厚的文化内涵,成为与西湖景区协调一致的高品位现代化“景中村”,入选西湖区“十佳美丽幸福体验点”之一,并被评为市区两级商业特色街,成为居民、游客“春踏青、夏赏荷、秋品菊、冬探梅”的好去处。整治不但彻底颠覆了青芝坞脏、乱、差的形象,居民住户的生态环境意识,也有了根本改观,遵守公共道德、业主公约,合法经营、文明经商,积极参与公益事业,已逐渐成为共识。

  二是经济效益快速增长,区域发展后劲十足。青芝坞整治实现了环境效益、经济效益和社会效益的有机统一。一方面使当地居民衣、食、住、行档次得到有效提升,居民经济收入成倍的增长,幸福指数不断提升,群众真正成为整治的受益者,整治真正成为民生的富民工程。另一方面,随着知名度、美誉度不断提升,慢生活街区品牌的进一步打响,吸引大批游客慕名前来观光体验,今年以来,共接待中外游客达90万人次,有力推动了餐饮、旅社、茶楼等旅游产业的发展。街区的营业收入达3000余万元,为当地街道税收的增长注入了强大的活动。

  三是干部作风切实转变,干群关系有效融洽。让群众受益,是融洽干群关系的根本。干部们扑下身子接地气,摸实情,切实解决群众所呼、所需、所求,率先垂范、开展自查自纠、严格执行“零违建”制度,带头拆违,用整治给群众带来了实实在在的利益,也让群众真正体会到党员干部真抓实干和政府为民惠民的决心,有效提升了政府公信力,密切了干群关系。整治指挥部把拆场当考场,使干部们在整治工作接受锻炼和考验,成为政治过硬、驾驭全局、敢抓敢管、团结协作、起表率作用的“狮子型”干部,参与整治的2名副处级干部转任街道重要岗位;2名中层走上副处级岗位;2名科员走上中层岗位,1名社区工作者成长为国家公务员,在各种利益纠葛面前,没有一个人在利益面前倒下。

标签: 整治   街区   住户   提升

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